Pour le 31e sommet de la Ligue arabe, Alger entend réaliser le consensus sur « l’essentiel »
La diplomatie algérienne s’active depuis plusieurs mois à préparer le prochain sommet de la Ligue arabe qui, initialement, devait se tenir en mars 2022.
Il a été reporté pour « mieux le préparer », selon les diplomates de l’organisation, et en raison du début de la guerre en Ukraine, fin février 2022.
« L’Algérie entend organiser un sommet arabe unificateur et inclusif et ne cautionne pas la division arabe », a déclaré le président Abdelmadjid Tebboune, en décembre 2021, lors d’une visite en Tunisie.
En mars 2022, les ministres arabes des Affaires étrangères avaient décidé, lors d’une réunion au Caire, d’en fixer l’ouverture au 1er novembre 2022, une date symbolique pour l’Algérie qui marque le début de la guerre d’indépendance en 1954 contre le colonialisme français.
« Le monde arabe se prépare à un rendez-vous politique important de l’histoire de la nation arabe devant ouvrir de nouvelles perspectives à l’action arabe commune pour permettre à cette nation de faire entendre sa voix, d’interagir et d’impacter positivement le cours des événements aux plans régional et international », a souligné le ministère algérien des Affaires étrangères le 9 mars 2022, après cette décision.
Une manière d’exposer les objectifs des retrouvailles entre dirigeants arabes. Le dernier sommet arabe, qui s’est tenu à Tunis, remonte à mars 2019.
En juin 2022, Ahmed Aboul Gheit, secrétaire général de la Ligue arabe, est venu à Alger pour superviser les préparatifs techniques et logistiques du grand rendez-vous arabe. « Le sommet sera un succès », a-t-il promis.
Le président Abdelmadjid Tebboune s’est rendu dans plusieurs pays arabes dont la Tunisie, l’Égypte, le Qatar et le Koweït pour inviter les dirigeants au sommet d’Alger et les consulter sur les détails de l’ordre du jour.
La Syrie renonce à son siège
Ramtane Lamamra, ministre algérien des Affaires étrangères et envoyé spécial du chef d’État algérien, a fait une tournée des capitales arabes, dont Bagdad, Le Caire, Damas, Tunis, Doha, Tripoli, Nouakchott et Riyad, pour discuter aussi des grandes questions à inscrire à l’agenda du sommet d’Alger et essayer d’obtenir un consensus sur le retour de la Syrie au sein de la Ligue arabe, après plus d’onze ans de suspension.
Ce consensus n’a pas été obtenu. Riyad et Doha sont opposés à ce retour, reprochant à Bachar al-Assad de n’avoir rien fait pour se faire accepter de nouveau au sein de la communauté arabe, alors qu’Abou Dabi n’a posé aucune condition à cette réintégration de la Syrie. Le Caire a conditionné ce retour à la capacité de son gouvernement à montrer qu’il pouvait gérer les conséquences des dix années de conflit dans le pays, notamment « sa dimension humanitaire ainsi que le problème des réfugiés ».
Le sultanat d’Oman et la Mauritanie ont, eux, désigné des ambassadeurs à Damas en 2020, mais Mascate et Nouakchott n’ont pas assez de poids pour imposer « la réhabilitation » de la Syrie au sein de l’organisation arabe, où la décision se prend par consensus.
Dimanche 4 septembre 2022, la Syrie a finalement renoncé à la reprise de son siège au sein de la Ligue arabe pour, sans doute, ne pas mettre dans la gêne l’Algérie.
Alger n’a jamais rompu avec Damas malgré les critiques à voix basse des Occidentaux et de certaines capitales arabes.
Faisal Mekdad, ministre syrien des Affaires étrangères, a informé son homologue algérien Ramtane Lamamra de la décision de ne pas venir au sommet d’Alger lors d’un entretien téléphonique.
« Le chef de la diplomatie syrienne a indiqué que son pays préfère que la question de la reprise de son siège au sein de la Ligue des États arabes lors du sommet d’Alger ne soit pas soulevée, par souci de contribuer à la consolidation de l’unité des rangs arabes face aux défis imposés par les développements actuels au double plan régional et international », a précisé un communiqué du ministère algérien des Affaires étrangères.
Abou Dabi semble être revenu à de meilleurs sentiments après des réticences exprimées à travers des canaux non officiels sur sa participation au sommet arabe
Une fois l’« écueil » syrien dépassé, Alger a relancé la machine diplomatique, début septembre 2022, pour inviter tous les dirigeants arabes au sommet en évitant « les questions qui divisent », selon un diplomate.
Les présidents palestinien et égyptien, Mahmoud Abbas et Abdel Fattah al-Sissi, sont les premiers à avoir été conviés au sommet d’Alger. Les deux dirigeants ont reçu l’invitation des mains de Ramtane Lamamra.
Mohamed Arkab, ministre de l’Énergie et des Mines, s’est rendu au Koweït, au Qatar, aux Émirats arabes unis et à Oman pour inviter, respectivement, Nawaf al-Ahmad al-Jaber al-Sabah, Tamim ben Hamad al-Thani, Mohammed ben Zayed (MBZ) et Haïtham ben Tariq.
« Le Koweït sera le premier présent et le dernier à partir du sommet arabe d’Alger », a déclaré son prince héritier, Mishaal al-Ahmad al-Jaber al-Sabah, cité par la presse.
Selon l’agence algérienne APS, MBZ a, de son côté, confirmé sa participation personnelle et « la disposition de l’État des Émirats arabes unis à œuvrer sur plusieurs niveaux pour assurer le succès de ce rendez-vous arabe important ».
Abou Dabi semble être revenu à de meilleurs sentiments après des réticences exprimées à travers des canaux non officiels sur sa participation au sommet arabe. Les Émirats arabes unis, comme Bahreïn d’ailleurs, reprochaient à l’Algérie de continuer d’entretenir des relations très fortes avec l’Iran.
« Nous ne participerons pas à la course à la normalisation »
Les choses se sont accélérées ces dernières semaines et l’ambassadeur des Émirats arabes unis a repris son poste à Téhéran, six ans après la réduction du niveau de représentation diplomatique en Iran.
Contrairement à certains pays du Golfe, l’Algérie a gardé des relations stables avec l’Iran, un allié de la Russie et de la Chine, autres grands partenaires économiques, politiques et diplomatiques d’Alger.
Abou Dabi a reproché à Alger de trop critiquer les accords d’Abraham et la normalisation de certains États arabes avec Israël.
« Nous ne participerons pas à la course à la normalisation [avec Israël], et nous ne la bénissons pas », a tranché le président Tebboune en septembre 2020.
La coopération militaire et logistique entre le Maroc et Israël, qui ont normalisé leurs relations, inquiète au plus haut point l’Algérie.
Alger a rompu ses relations diplomatiques avec Rabat en août 2021, accusant le royaume chérifien de multiplier « des actes d’hostilité », citant, entre autres, les déclarations du ministre des Affaires étrangères israéliens, Yaïr Lapid, faites au Maroc et reprochant notamment à l’Algérie ses rapports avec « le régime de Téhéran ».
Rabat accuse souvent l’Iran et le Hezbollah libanais de fournir des armes et une assistance militaire au Front Polisario. Les relations diplomatiques sont rompues entre les deux pays depuis 2018.
Téhéran soutient la recommandation de l’ONU d’organiser un référendum d’autodétermination au Sahara occidental alors que Rabat plaide pour un plan d’autonomie.
Alger suit de près l’évolution de la coopération militaire entre le Maroc et Israël, surtout avec la visite, en juillet 2022, du chef d’état-major de l’armée israélienne Aviv Kochavi au Maroc et celle, plus récente à Tel Aviv, de l’Inspecteur général des Forces armées royales marocaines (FAR), le général El Farouk Belkhir, pour officiellement assister à un colloque « sur la sécurité et l’innovation ».
« Depuis décembre 2020 et le marché conclu avec l’administration Trump qui a reconnu une prétendue ‘’souveraineté’’ du royaume marocain sur le Sahara occidental, en échange de la normalisation avec l’entité sioniste, le Makhzen [Palais royal] a surenchéri dans tous les domaines et, surtout, dans le domaine militaire pour s’affubler du bouclier sioniste dans la région, grâce au flux densifié des visites bilatérales », a écrit le quotidien algérien L’Expression.
Le journal saoudien Al-Charq al-Awsat a annoncé mi-septembre 2022 la participation du roi Mohammed VI au sommet arabe d’Alger. Le Palais royal n’a pas démenti cette information largement relayée par la presse internationale. Mais rien n’indique que le souverain marocain sera à Alger en novembre
Malgré la rupture des relations diplomatiques, l’Algérie a envoyé le ministre de la Justice, Abderrachid Tebbi, remettre une invitation officielle au roi Mohammed VI pour assister au sommet d’Alger. La nouvelle a été annoncée par le ministère marocain des Affaires étrangères. Alger n’a fait aucune annonce sur cette invitation.
Indirectement, Alger accuse Rabat de vouloir « saboter » le sommet arabe en provoquant des commentaires hostiles dans les médias arabes.
« Il y a ceux qui travaillent à saper le prochain sommet arabe. Il n’y a plus de masques. Tout le monde est retourné dans son camp où il travaille. Mais nous allons œuvrer à rassembler les Arabes autour de dénominateurs communs sur lesquels nous sommes d’accord », a déclaré Ramtane Lamamra lors d’une interview accordée au journal arabe Al-Quds al-Arabi, basé à Londres, en janvier 2022.
Le journal saoudien Al-Charq al-Awsat a, pour sa part, annoncé mi-septembre 2022 la participation du roi Mohammed VI au sommet arabe d’Alger.
Le Palais royal n’a pas démenti cette information largement relayée par la presse internationale. Cela est, en filigrane, présenté comme « le fruit » d’une médiation entre Riyad et Alger pour réconcilier les deux voisins maghrébins. Mais rien n’indique que le souverain marocain sera à Alger en novembre.
Une médiation avec l’Éthiopie qui déplaît au Caire
La présence du président égyptien Abdel Fattah al-Sissi au sommet d’Alger n’est pas encore sûre. Le Caire ne semble pas apprécier la densification récente de la relation politique entre l’Algérie et l’Éthiopie.
Sahle-Work Zewde, présidente d’Éthiopie, a été invitée, en juillet 2022, à assister au défilé militaire organisé à l’occasion de la célébration des 60 ans de l’indépendance de l’Algérie. Les deux pays envisagent d’ouvrir une ligne aérienne directe entre Alger et Addis-Abeba.
L’Égypte et le Soudan sont en conflit ouvert avec l’Éthiopie sur le partage des eaux du Nil avec la construction du grand barrage la Renaissance. Situé sur le Nil bleu, près de la frontière avec le Soudan, ce barrage est long de 1,8 kilomètre et haut de 145 mètres. Le projet a coûté plus de 4 milliards de dollars.
Alger a tenté une médiation diplomatique entre les trois pays en plaidant pour « une solution africaine » au conflit. Une médiation qui n’a pas avancé en raison du peu d’entrain montré par les trois capitales, Addis Abeba, Le Caire et Khartoum, du faible soutien politique de l’Union africaine (UA) et de la Ligue arabe, et de pressions extérieures, notamment des États Unis et d’Israël.
Le président Tebboune s’est rendu au Caire en janvier 2022. « J’œuvre avec mon frère Abdel Fattah al-Sissi et les frères dirigeants arabes pour réunir toutes les conditions à même d’asseoir une base pour amorcer une action arabe commune avec un nouvel esprit qui fera prévaloir les dénominateurs qui rassemblent et qui unifient pour affronter les défis dans un contexte international portant des agendas déclarés ou cachés. Des agendas qui en majorité ne servent pas nos aspirations communes », a déclaré au Caire le chef d’État algérien.
Pour éviter des coups d’éclat à Alger lors du sommet de novembre, l’Algérie a, en concertation avec la Ligue arabe, préparé un ordre du jour concentré sur des questions économiques, d’autant plus que le monde arabe dépend en grande partie des céréales exportées d’Ukraine et de la Russie, deux pays en guerre.
Aussi, la sécurité alimentaire sera-t-elle en bonne place lors du sommet d’Alger. Une question consensuelle. En 2021, avant le début de la guerre en Ukraine, l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) avait tiré la sonnette d’alarme en révélant, dans un rapport, que 141 millions de personnes habitant l’Afrique du Nord et le Moyen-Orient avaient connu « une insécurité alimentaire modérée ou grave » en 2020.
Les causes ? « Les crises prolongées, les instabilités sociales, les conflits, la pauvreté, les inégalités, le changement climatique, la rareté des ressources naturelles et les répercussions économiques de la récente pandémie de covid-19 », est-il détaillé dans le rapport.
Rapprocher les factions palestiniennes
Autre sujet d’importance au sommet arabe : l’énergie. Les pays sont de grands producteurs de gaz et de pétrole. Inquiets pour leur sécurité énergétique, les États européens, qui dépendent en grande partie du gaz russe, se tournent vers la région arabe pour assurer des approvisionnements réguliers en hydrocarbures dans le cas où la guerre en Ukraine se prolongerait.
Alger estime que le temps est venu pour que les pays arabes parlent et négocient en position de force face aux Occidentaux sans que le gaz ne soit utilisé comme « une arme de pression ».
L’une des questions à mettre en avant lors des discussions à venir avec l’Union européenne et l’Amérique du Nord est « la défense du droit légitime du peuple palestinien à disposer de ses terres », selon la formule habituelle de la diplomatie algérienne.
Alger a engagé des actions pour rapprocher les factions palestiniennes. Le 5 juillet 2022, le président Tebboune a réuni, à Alger, le président de l’État de Palestine, Mahmoud Abbas, et le chef du bureau politique du Hamas, Ismaël Haniyeh. Un rencontre qualifiée d’historique qui a mis fin à plusieurs années de froid entre les deux hommes politiques.
Le sommet arabe d’Alger pourrait également aborder la situation de la fragilité économique de certains pays arabes comme le Liban ou le Yémen afin de trouver des mécanismes de soutien et de solidarité en éloignant autant que faire se peut les divergences politiques autour de la situation interne compliquée dans ces deux États.
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